雖然財政部於規定，購買道路用地買賣公共設施土地捐地，必須以「實際交易價格」向國稅局申報，節稅空間已減少，但因部分縣市仍有「捐贈公共設施可增加建築樓地板面積」的規定，因此還是有誘因。93年中央政府曾編列15億元，將試辦政府向民間標購既成道路用地，由民間依公告現值提出合理價格賣給政府，再由政府選擇最低價格標購。94年北市分到3.8億元，已辦理並已決標。據瞭解，94年台北市政府標到的既成道路價格約是公告現值的二點七成，桃園縣政府也進行標購既成道路土地，決標也是兩成多，不過台北縣買到的價格較高，約是三成多。如果能以公告現值的一、兩成購得道路用地，再參與政府標購既成道路用地，其間約有一到兩成的利潤，不過最大的好處就是「捐贈公共設施可增加建築樓地板面積」，公共設施保留地買賣由於部分縣市允許建商或公司行號，捐贈道路用地、公園預定地等公共設施時，可享受最高五○％的容積移轉獎勵，讓「捐地換容積」取代「捐地節稅」成為購買道路用地主因。公共設施用地取得之方式：依都市計畫法48條、52條與相關規定公共設施用地取得之方式有：價購、徵收、區段徵收、市地重劃、公地撥用、設定地役權、聯合開等方式。不管以何種方式取得均和價格有關。價購：協議價，雙方可以接受之價格。.一般徵收指國家基於興辦公共事業之需要，或政府機關因實施國家經濟政策，而單獨徵收個別私有土地者。依現行徵收地價補償之規定，依平均地權條例徵收以公告現值為準，依都市計畫法徵收以公告現值加成補償。依土地徵收條例30條規定其加成補償成數，由直轄市或縣市主管機關比照一般正常交易價格。依促進產業升級條例徵收之工業用地及國民住宅條例之國宅用地，則依市價協議補償其地價，其補償之標準不一，有欠公平。區段徵收區段徵收係政府為開發建設新社區或更新舊市及開發更新農村社區，將一定範圍內之私有土地，全部予以徵收並重新加以規劃整理，開發完成後除公共設施用地由政府取得闢建供公眾使用外，其餘可供建築用地，部分由原土地所有權人領回或優先買回，部分供作開發目的之使用，以達整體開發目的。依平均地權條第55條之2第3項規定：道路、溝渠、公園、綠地、兒童遊樂場、廣場、體育場、停車場、國民學校等公共設施用地無償登記為直轄市或縣市有。據此辦理區段徵收之地區，政府可無償取得35%之公共設施用地。其補償方面所有權人可以選擇金額或領回土地。其補償金額有依法規之不同有協議價與公告現值、一般正常交易價等。市地重劃經以科學方法將原有畸零狹小、凌亂不整、不適於建築使用之土地，予以重新交換分合，並由土地所有權人自行支付經費，配合開發建設之一種都市土地開發方式。
機關內部行政作業使用表件資料一、無償取得原住民保留地所有權-審查表。【附件：所-2】二、土地登記謄本、地籍圖謄本。三、山地保留地使用清冊、土地歸戶表證明或相關可資證明土地清冊所登載之資料（影本）。四、無償取得原住民保留地所有權-會勘紀錄表。【附件：所-5】五、原住民保留地所有權移轉登記審查清冊。【附件：所-6】六、原住民保留地土地權利審查委員會（以下簡稱土審會）之會議紀錄、簽到表。【附件：所-7、所7.1】七、所有權移轉清冊。【附件：所-13】八、所有權移轉登記申請書（含登記清冊）。【附件：所-14、所-14.1】伍、作業內容一、流程圖：如後附。二、流程說明：如後附。陸、備註所附文件如為影本，均應切結「本影本與正本相符，道路用地買賣如有不實，願負法律責任」，並核章。【01】地方政府辦理原住民申請無償取得原住民保留地所有權之流程說明作業作業步驟說明作業階段流程期限受1.提出由公所受理原住民申請。申請理12.收件一、登記桌收文、創號、貼條碼，並分文承辦人簽收。天分文二、承辦人依申請書【附件：所-1】於原住民族土地網際網路土地管理資訊系統登錄申請案件。3.公所一、申請人應附表單證件如下：初審（一）原住民申請無償取得原住民保留地所有權‐申請書。【附件：所-1】備註：應切結申請人未與他人有土地權利糾紛，如有不實，願負法律責任。（二）申請人戶口名簿影本（或戶籍謄本），影本需由申請人切結用印。（三）地籍圖謄本並標示使用位置（申請整筆土地，免附）。180審（四）使用分區證明書（非都市計畫土地，免附）。天（五）具傳統淵源之證明文件（無則免附）。查(（六）委託代理人代為申請者，應附具委託書及代理人身階不分證明文件。含段補二、審查應注意事項如下：【附件：所-2】正（一）申請人應具「原住民」身分。及分（二）申請人是否符合下列情形之一：割時1.原住民保留地開發管理辦法施行（79年3月26日）間前使用迄今。)(1)按土地所轄公所留存之山地保留地使用清冊、土地歸戶表證明或相關可資證明土地清冊所登載之資料認定－原始冊之使用人［含三親等］或繼承人。(2)增劃編之原住民保留地，按行政院核定增劃編6原住民保留地清冊認定。.於原住民保留地內有原有自住房屋，其面積以建物及其附屬設施實際使用者為準。(1)「原有自住房屋」單指建物存在之時間點，與建物之所有人是否為建物起造人無關，且解釋為「原住民保留地開發管理辦法施行前」已存在之建物，建物所有人得申請取得所有權。(2)按下列資料之一認定為79年3月26日前使用：（1）曾於該建物設籍之戶籍謄本。2）門牌編釘證明。（3）繳納房屋稅憑證或稅籍證明。（4）繳納水費證明。（5）繳納電費證明。（6）其他足資證明之證明文件。（三）申請人與土地現使用人是否符合，且無糾紛情事。（四）申請地段地號、面積是否與申請人使用情形符合。（五）申請面積不得超過原住民保留地開發管理辦法第10條規定。（六）非屬土地法第14條及水利法第83條規定不得私有之土地。備註：但原住民申請經公產管理機關同意配合提供增、劃編原住民保留地者、已奉核定增、劃編為原住民保留地者，應排除劃入不得私有土地範圍。（內政部106年2月22日台內地字第1060402813號函送「土地法第14條第1項各款規定不得私有土地劃定原則」、原民會106年5月4日原民土字第1060027772號函）（七）採地權地用分流原則辦理。公共設施保留地買賣申請人違反土地使用管制規定者（例如超限利用），由直轄市、縣（市）政府依非都市土地使用管制規則及區域計畫法等規定處理，不影響申請人取得所有權。（原民會96年8月8日原民地字第0960035103號函示、104年3月13日原民土字第1040011701號函示意旨參照）三、初審結果：（一）符合者，進行實地調查。（二）不符合者，補正或駁回【附件：所-3】。4.實地一、通知申請人辦理會勘【附件：所-4】調查二、會勘時如發現非整筆使用或查有公共設施（如道路）待分割，應續辦分割。、實地調查需製作會勘紀錄表【附件：所-5】，並將土地使用現況及照片登錄至原住民族土地網際網路土地管理資訊系統（含會勘紀錄表掃瞄檔）。四、調查結果：二）不符合者，補正或駁回。5.土審一、召開土審會審查應備資料：會審（一）原住民保留地所有權移轉登記審查清冊。【附件：查所-6】（二）審查表。（三）會勘紀錄表。二、土審會審查後應製作土審會會議紀錄，含簽到表【附件：所-7及7.1】。土審會會議紀錄陳報直轄市、縣（市）政府備查。【附件：所-8】三、審查結果：（一）無意見者，辦理公告。（二）有審查建議者，應於會議紀錄中加註理由，補正或駁回。6.申請公所初審、實地調查不符合者，或土審會有審查建議者，人補通知15日內補正【附件：所-9】，除有特殊原因，補正正以1次為原則。7.公告一、公所及土審會審查完竣後，應將擬取得土地所有權名單（含地段、地號、面積、姓名［例如以王○明方式填載］）公告30日（始日不起算，含例假日及國定假日，最後一日遇假日者順延至下一個工作日）【附件：所-10】，公告期間內權利關係人如有異議，得向該管公所以書面提出，並應附具證明文件。
因此．一方面住區內養老設施的數量需求持續增加，另一方面．居民經濟條件的改善。對養老設施的配套質量也提出了更高的要求。(3)社區服務設施的配套需求不斷增強。社區服務性設施包括基本的醫療衛生、文化體育．各種活動站、服務站、社區管理等，是居民R常生活必須的基本生活設施，隨著住區老齡人口的增多和全民健身、保健意識的增強，居民對上述設施的數量和服務質量的需求日益提升。營利性商業設施的需求日趨多元化、綜合化(1)新興服務型商業設施的需求多元化。由於生活閒暇化和消費結構的升級轉化．道路用地買賣居民對新興服務型商業消費的需求凸顯並增強。如：對娛樂、休閒、養生保健、投資理財，信息服務等新興服務型商業消費的需求。對美容美體、康體保健、洗浴(汗蒸)、健身鍛鍊等休閒服務性消費的需求等，而且這些需求將會隨著社會的發展而不斷地加強、拓展和提升。因此，增強住區服務性設施的配套。一方面要求增加配套項目的數量，另一方面要求增強其服務功能，滿足住區居民日益提高的精神文化需求。(2)傳統零售型商業設施的綜合性服務需求增強。居民購物方式。消費價值觀念的轉變以及出行方式的改變，對傳統零售型商業設施需求呈現新的特點。主要表現在在購物需求上趨於綜合、全面、優質，因此，對配建質量提出更高的要求。要求其實現集中．綜合．最佳化的布局．降低了對服務半徑的要求。此外．由於生活的信息網路化。一定程度上也增加了零售商業設施空間布局的自由度。發展趨勢擴大化、綜合化的配套首先，設施擴大化趨勢，是由於交通、通訊手段的進步使得空間和時間的影響逐漸弱化，極大地提高了公共服務設施的可達性。加上居民出行空間尺度感的變化，使得對公共設施的配套需求不再局限於組團、小區乃至居住區，而趨向於在更大的範圍內選擇。其次，設施配套的綜合化趨勢，是由於居民購物方式的變化趨向於選擇性組合後而進行綜合消費，因此．需要提高設施綜合配套能力。一方面可滿足人們更多方面、更多層次的物質文化需求。另一方面能提高設施使用效率．節約用地，便於管理。簡單化、彈性化的配套由於現今住區開發形式和規模的變化導致住宅組團的解體、消失以及居民出行空間尺度的變化。使得設施配套的服務半徑有所擴大，從而打破了公共設施原有按人口規模分級配套的格局，使分級變得模糊。因此，取消組團、簡化分級結構必將成為未來的趨勢。同時，根據住區居民的實際需要和住區的差異，靈活彈性地選擇配套設施的類型、項目，標準是未來發展的又一趨勢。外向化、集中化的配套當前，居民對居住環境質量的關注度越來越高，安靜、衛生和不受干擾的住區環境已經成為居民的普遍要求，公共設施的空間布局應在確保居住空間良好居住性的基礎上，再考慮服務的方便和經營的效果。因此，原有分散在住區內的封閉、內向型的公共設施空間布局將被打破，設施的外向化、集中化布局將是配套發展的又一趨勢，而住區內只保留停車、老年服務、市政公用等少量設施並保證其有合理的服務半徑。第七條直轄市、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所、各該公用事業機構興闢，或私人或團體依本辦法申請公共設施用地作多目標使用者，應同時整體闢建完成。必要時，得整體規劃分期分區闢建。第八條相鄰公共設施用地以多目標使用方式興建地下或地上層停車場者，得合併規劃興建。公園用地、道路用地地下以多目標使用方式興建商場或超級市場者，亦同。第九條公共設施用地得作為捷運系統、節水、環境品質監測站及都市防災救災設施使用；其面積０．０五公頃以上者，得兼作機車停車場使用。第十條公共設施用地多目標作商場、百貨商場或商店街使用者，其樓地板面積不得超過一千平方公尺。但作車站、體育場或市場使用或政府整體規劃開闢者，不在此限。第十一條公共設施用地得同時作立體及平面多目標使用。第十二條本辦法所定書、圖格式，由直轄市、縣（市）政府定之。第十三條本辦法自發布日施行。都市計畫公共設施用地多目標使用辦法中中華民國九十二年六月二十七日內政部營建署（九二）臺內營字第０九二００八七五一二號令訂定發布全文十三條中華民國九十二年九月二十三日內政部臺內營字第０九二００八九０五六號令修正發布第三條、第九條條文中華民國九十四年四月一日內政部營建署（九四）臺內營字第０九四００八二二六一號令修正發布第三條、第五條、第八條、第九條、第十條條文及附表第一條本辦法依都市計畫法（以下簡稱本法）第三十條第二項規定訂定之。第二條公共設施用地作多目標使用時，不得影響原規劃設置公共設施之機能，並注意維護景觀、環境安寧、公共安全、衛生及交通順暢。第三條公共設施用地多目標使用之用地類別、使用項目及准許條件，依附表之規定。第四條申請公共設施用地作多目標使用者，應備具下列文件，向該管直轄市、縣（市）政府申請核准：一、申請書：應載明下列事項：（一）申請人姓名、住址；其為法人者，其法人名稱、代表人姓名及主事務所。（二）公共設施名稱。（三）公共設施用地坐落及面積。（四）其他經直轄市、縣（市）政府規定之事項。二、公共設施用地多目標使用計畫：應表明下列事項：（一）公共設施用地類別。（二）申請使用項目、面積及其平面或立體配置圖說。（三）開闢使用情況及土地、建築物權屬。（四）對原規劃設置公共設施機能之影響分析。（五）對該地區都市景觀、環境安寧與公共安全、衛生及交通之影響分析。（六）依本辦法規定應徵得相關機關同意之證明文件。（七）其他經直轄市、縣（市）政府規定之事項。第五條直轄市、縣（市）政府受理申請後，經審查合於規定者，發給多目標使用許可；不合規定者，駁回其申請；其須補正者，應通知其於十五日內補正，屆期未補正或補正不完全者，駁回其申請。第六條私人或團體投資興辦公共設施用地作多目標使用，其所需用地得依本法第五十三條及土地徵收條例第五十六條之規定辦理。附表：甲、立體多目標使用用地類別使用項目准 許 條 件備 註零售市場一、住宅。1.公共設施保留地買賣在直轄市地下一樓作市場使用者，二樓以上；地下一樓非作市場使用者，三樓以上。其他地區二樓以上。2.經營型態應為超級市場。3.面積○．一公頃以上。4.面臨寬度十公尺以上之道路，不足者應自建築線退縮補足十公尺寬後建築，其退容積，並設專用出入口、樓梯、通道及停車空間。5.不得兼作第三項之使用。6.在直轄市地下一樓非作市場使用者，其使用一樓作市場確已足敷需要者，二樓得作第二項及第三項之使用。但如須回復二樓作市場使用時，應全部回復作市場使用。 二、公共使用。1.在直轄市地下一樓作市場使用者，二樓以上；地下一樓非作市場使用者，三樓以上。其他地區二樓以上。2.面臨寬度十公尺以上道路，不足者應自建築線退縮補足十公尺寬度後建築，其退縮地不計入法定空地面積。但得計算建築容積，並設專用出入口、樓梯及通道。3.在直轄市地下一樓非作市場使用者，其使用一樓作市場確已足敷攤位需要者，二樓得作第三項之使用。但如須回復二樓作市場使用時，應全部回復作市場使用。公共使用包括：1.醫療衛生設施：以醫療機構、護理機構、醫事檢驗所、物理治療所、職能治療所為限。2.社區通信設施：以郵政支局、代辦所、電信支局、有線、無線設備、機房、天線及辦事處為限。3.社區安全設施：以消防隊、警察局、派出所為限。4.公用事業服務所：以自來水、電力、公共汽車、瓦斯（不包括儲存及販賣）為限。5.公務機關辦公室：以各級政府機關、各級民意機關為限。6.社會教育機構：以圖書館或圖書室、文物陳列室、紀念館、兒童及青少年育樂設施為限。7.其他公共使用：社會福利設施、集會所、藝文展覽表演場所、民眾活動中心。 三、商業使用。1.在直轄市地下一樓作市場使用者，二樓以上；地下一樓非作市場使用者，三樓以上。
但如須回復二樓作市場使用時，應全部回復作市場使用。 二、公共使用。1.在直轄市地下一樓作市場使用者，二樓以上；地下一樓非作市場使用者，三樓以上。其他地區二樓以上。2.面臨寬度十公尺以上道路，不足者應自建築線退縮補足十公尺寬度後建築，其退縮地不計入法定空地面積。但得計算建築容積，並設專用出入口、樓梯及通道。3.買賣道路用地在直轄市地下一樓非作市場使用者，其使用一樓作市場確已足敷攤位需要者，二樓得作第三項之使用。但如須回復二樓作市場使用時，應全部回復作市場使用。公共使用包括：1.醫療衛生設施：以醫療機構、護理機構、醫事檢驗所、物理治療所、職能治療所為限。2.社區通信設施：以郵政支局、代辦所、電信支局、有線、無線設備、機房、天線及辦事處為限。3.社區安全設施：以消防隊、警察分局、派出所為限。4.公用事業服務所：以自來水、電力、公共汽車、瓦斯（不包括儲存及販賣）為限。5.公務機關辦公室：以各級政府機關、各級民意機關為限。6.社會教育機構：以圖書館或圖書室、文物陳列室、紀念館、兒童及青少年育樂設施為限。7.其他公共使用：社會福利設施、集會所、藝文展覽表演場所、民眾活動中心。 三、商業使用。1.在直轄市地下一樓作市場使用者，二樓以上；地下一樓非作市場使用者，三樓以上。在其他地區二樓以上。2.面臨寬度十公尺以上之道路，不足者應自建築線退縮補足十公尺寬度後建築，其退縮地不計入法定空地面積。但得計算建築容積，並設專用出入口、樓梯及通道。3.在臺北市未毗鄰商業區者，依第一種商業區之土地使用分區管制規定辦理，毗鄰商業區者，依毗鄰商業區之土地使用分區管制規定辦理；其他地區依商業區之使用管制規定使用。但不得作為酒家（館）、特種咖啡茶室、舞廳、夜總會、歌廳或其他類似營業場所使用。4.不得兼作第一項之使用。5.在直轄市地下一樓非作市場使用者，其使用一樓作市場確已足敷攤位需要者，二樓得作第二項及本項之使用。但如須回復二樓作市場使用時，應全部回復作市場使用。 四、停車場、資源回收站、變電所及其必要機電設施。1.作停車場使用限於三樓以上及地下層；作資源回收站、變電所及其必要機電設施使用限於地下層。2.面積○．一公頃以上。3.面臨寬度十公尺以上之道路，並設專用出入口、樓梯及通道。其面臨道路其中一面可規劃為單行道系統者，准許面臨道路寬度為八公尺以上。4.作資源回收站使用時，應妥予規劃，並確實依環境保護有關法令實施管理。公園地下作下列使用：一、停車場。1.面臨寬度八公尺以上之道路，並設專用出入口、通道。2.應有完善之通風及消防設備。3.作本項使用時，應考量基地之雨水滲透，開挖面積與公園面積之比例不得超過百分之五十，覆土深度應在二公尺以上。4.地下建築突出物之量體高度應配合公園之整體規劃設計。二、兒童遊樂設施、休閒運動設施及其必需之附屬設施。1.面積○．二公頃以上，並面臨二條道路，其中一條需寬度十公尺以上（如已規劃為單行道系統，則得為八公尺以上），另一條寬度六公尺以上，並設專用出入口。2.應有完善之通風、消防及安全設備。3.覆土深度應在二公尺以上。休閒運動設施：游泳池、溜冰場、保齡球場、撞球場、舞蹈社、極限運動場、健身房（體適能中心）、桌球館、羽球場、排球場、籃球場、網球場、壁球場、相關道場及其他經中央主管機關會商中央目的事業主管機關認可之項目。三、天然氣整壓站及遮斷設施、變電所、電信機房及必要機電設施、資源回收站。1.面積○．四公頃以上。但作上下水道系統相關設施，不在此限。2.應有完善之通風、消防、安全設備及專用出入口通道。3.覆土深度應在二公尺以上。但作上下水道幹支線系統使用時，因受地盤標高或下游幹線出口涵管底高程之限制，局部用地覆土深度經核准者，不在此限。4.地下建築突出物之量體高度應配合公園之整體規劃設計。5.作貯留池、截流站、污水處理設施、天然氣整壓站及資源回收站使用時，應妥予規劃，並確實依環境保護有關法令管理。四、商場、超級市場。1.面積○．四公頃以上，並面臨二條道路，其中一條需寬度十公尺以上，另一條寬度六公尺以上，並設專用出入口。2.除經政府整體規劃設置者外，以該公園用地五百公尺範圍內未規劃商業區者為限，並應有完善之通風、消防及安全設備，且不得妨礙鄰近使用分區及影響附近地區交通。3.面積未達一公頃者，買賣公共設施保留地開挖面積不得逾百分之七十；面積一公頃以上者，其超過一公頃部分開挖面積不得逾百分之六十；覆土深度應在二公尺以上。4.不得逾地下二層樓。但供停車場、變電室及防空避難設備使用，且其構造物建築在地下二層樓以下者，不在此限。5.不得超過總樓地板面積二分之一。其停車空間不得少於建築技術規則所定標準之二倍。6.地下建築突出物之量體高度應配合公園之整體規劃設計。7.商場使用限日常用品零售業、一般零售業（不包括汽車、機車、自行車零件修理）、日常服務業（不包括洗染）、一般事務所及便利商店。廣場地下作下列使用：一、停車場。1.面積○．二公頃以上。但作停車場使用，不在此限。2.面臨寬度八公尺以上之道路，並設專用出休閒運動設施之使用同「公園用地」之使二、休閒運動設施。
對於上開解釋，實有進一步思考之空間，蓋任何權利之行使均應有期間限制，否則將使法律關係懸而未決，除過度限制人民權利外，亦將嚴重破壞法律秩序之安定性。20170601-中華民國地政士公會全國聯合會榮譽理事長王進祥1日出席「從釋字第747號解釋，探討公共設施保留地所有人的補償請求權」座談會。（顏麟宇攝）買賣道路用地中華民國地政士公會全國聯合會榮譽理事長王進祥出席「從釋字第747號解釋，探討公共設施保留地所有人的補償請求權」座談會。（資料照／顏麟宇攝）但無論如何，值得注意的是，該號解釋亦同時指出：「公共設施保留地，經通盤檢討，如認無變更之必要，主管機關本應儘速取得之，以免長期處保留狀態。若不為取得（不限於徵收一途），則土地所有權人既無法及時獲得對價，另謀其他發展，又限於都市計畫之整體性而不能撤銷使用之管制，致減損土地之利用價值。其所加於土地所有權人之不利益將隨時間之延長而遞增。復雖同法第49條至第50條之1等條文設有加成補償、許為臨時建築使用及免稅等補救規定，然非分就保留時間之久暫等情況，對權利受有個別損害，而形成特別犧牲者，予以不同程度之補償。」亦已明確指出，法律雖然並不違憲，但政府的「施政」不能將公共設施保留地長期處於保留狀態。法理雖然甚為清楚，但實務多年操作的結果，卻是「無法律即無補償」，也就是說，除法律另有規定外，人民並無權請求國家徵收其土地，形成公共設施保留地的土地所有權人，無法循行政救濟途徑要求用地機關徵收或補償，曾有論者批評這是土匪政府的行徑，因為私人土地一旦被劃設為公共設施保留地，只能在家裡暗自哭泣。依都市計畫法第48條規定，公共設施保留地之取得方式，包括「徵收」、「區段徵收」及「市地重劃」，故公共設施保留地的取得方式並不限於「徵收」。因此，學者乃指出，縣、市政府或鄉、鎮、縣轄市公所，可以用市地重劃之方式取得公共設施用地，而由參與重劃之土地所有權人，按土地受益比例共同負擔，其分擔之費用包括建設公共設施之工程費用、重劃費用及貸款利息等，因此縣、市政府或鄉、鎮、縣轄市公所動輒以「經費不足」為由，消極不取得已被劃設為公共設施保留地長達數十年的私人土地，理由既不充分亦不正當，其怠於作為亦屬可歸責於政府。內政部營建署雖已於前年提出「都市計畫公共設施用地專案通盤檢討計畫」，要求各縣市政府應於4年內清查公設保留地，對於無法執行的項目，應盡速予以解編。但是，至今為止執行成效究竟如何，卻無公開透明的機制可以讓外界檢驗，亦未規劃配套的稽核管理制度。財產權的保障與人民生活息息相關，對於此種長期存在的不公不義現象，政府如果仍不嚴肅面對，只會讓民怨不斷累積，如果等到民怨爆發時再來亡羊補牢，政府所付出的代價只會更大。原住民保留地的淵源很久，它是政府為了保障原住民的權益，安定原住民的生活，發展原住民的經濟，特別劃了二十四萬多公頃的國有土地，提供原住民使用。它的演變大致分下列四個時期來說明：（一）清朝雍正時期：實行「番大租」制度，准許漢人租用原住民的土地，它分為大租五百甲、中租四百甲、小租三百甲，這是原住民保留地的起源。（二）清朝嘉慶時期：改制設立「番社」，「番社」周圍二公里種樹作為籬笆，提供給原住民耕作、狩獵，嚴禁漢人越界侵墾，這類的土地是原住民保留地的雛型。（三）日人據台時期：日本人把台灣的土地區分為「要存置林野」、「準要存置林野」及「不要存置林野」，其中「準要存置林野」，又稱為「番人所要地」，它的面積約二十五萬公頃，是專門供給原住民耕作使用，這類的土地是原住民保留地的基礎。（四）台灣光復以後：早期沿習日本人舊有的土地制度和管理的範圍；民國三十六年將這些土地定名為「山地保留地」，民國三十七年台灣省政府訂定了「台灣省各縣山地保留地管理辦法」作為管理的法規依據，民國四十九年將前述辦法修正為「台灣省山地保留地管理辦法」（上述辦法又於民國五十五年及六十三年兩次修正），民國七十九年的時候，把「山地保留地」之名稱修改為「山胞保留地」，並由行政院訂定「山胞保留地開發管理辦法」，民國八十三年為了配合憲法的修改，又把「山胞保留地」名稱修改為「原住民保留地」，買賣公共設施保留地前述辦法名稱也同時修正為「原住民保留地開發管理辦法」。（五）台灣光復以後：民國４８年起開始實施山地保留地總登記前的第一次測量，繪製地籍原圖並填造原始使用人清冊，至民國５６年起辦理山地保留地的「總登記」，登記為「中華民國」。爾後依照「原住民保留地開發管理辦法」第八條、第九條、第十二條和第十四條的規定，原住民所使用的土地可以取得耕作權、地上權、所有權、租賃權及無償使用權，其中所有權、租賃權及無償使用權的取得方式，依上開管理辦法的規定，分別說明如下：農地設定耕作權滿五年取得土地所有權。建地設定地上權滿五年取得土地所有權。林地設定地上權滿五年取得土地所有權。牧地、工商用地准予取得經營租賃權（九年換約一次）。雜、池、溜地等土地准予取得無償使用權（十年換約一次）。原住民保留地礦業、廠、觀光遊憩、工業資源之開發優先輔導原住民開發或新建。****************依據原住民保留地管理辦法第十八條之規定：（原住民取得原住民保留地所有權後，除政府指定之特定用途外，
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