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遺產及贈與稅法之規定：依遺產及贈與稅法施行細則第44條規定，被繼承人遺產中依都市計畫法第50條之1免徵遺產稅之公共設施保留地，納稅義務人得以該項財產申請抵繳遺產稅款。又贈與稅之納稅義務人為贈與人，但贈與人行蹤不明或逾繳納期限尚未繳納且在中華民國境內無財產可供執行者，改由受贈人為納稅義務人。此時，受贈人得以受贈財產中依都市計畫法第50條之1免徵贈與稅之公共設施保留地申請抵繳贈與稅款。◆所得稅法之規定：依所得稅法第17條第1項第2款第2目中的捐贈列舉扣除額，對於教育、文化、公益、慈善機構或團體之捐贈總額最高不超過綜合所得總額20%為限。但有關國防、勞軍之捐贈及對政府之捐贈，不受金額之限制。依所得稅法第36條之規定，營利事業之捐贈，得列為當年度費用或損失。其中為協助國防建設、慰勞軍隊、對各級政府之捐贈，以及經財政部專案核准之捐贈，不受金額限制。而對合於民法總則公益社團及財團之組織，或依其他關係法令，經向主管機關登記或立案成立者之機關、團體之捐贈，以不超過所得額10%為限。節稅實務運用之注意事項公共設施保留地適用相關稅法上優惠規定，此公共設施保留地必須符合要件有3：◆須是都市計畫內土地。◆須屬公共設施保留地。◆取得方式應依都市計畫為徵收、區段徵收或暫未訂定，不得為市地重劃或聯合開發行為而取得。因此，必須查閱土地使用分區，以都市計畫土地使用分區（或公共設施用地）證明書為準。運用公共設施保留地節稅之運用公共設施保留地節稅之道有二：◆捐地報稅以現值16％為成本須以實際取得價格認定，如未提出取得成本證據，即依財部核定標準認定，捐地節稅的列舉扣除額，個人捐贈公設地給政府，買入時沒有提出成本收據者，以公告現值的16％計算成本，從所得中列舉扣除。捐地節稅過去盛極一時，財政部在92年中發布解釋令防堵，從93年開始的土地捐贈列舉扣除金額，一概以實際成交價格的取得成本認定，而不是以公告現值的百分之百認定。如果沒有提出取得成本確實證據，要以財政部核定標準，認定其捐贈列舉扣除金額。財政部發布認定標準，在94年5月申報93年度所得稅時，除了非屬公設地之外（例如，建地等），經稽徵機關提出具體分析意見，專案報部核定者外，捐贈公設地如果沒有成本證明者，依財政部規定的公告現值的16％認定；如果能提出成本證明，以成本費用核實認定。財政部官員表示，各地區國稅局調查93年轄區內土地交易情況所，公設地的買進成本差不多只有一成多，沒有因為土地所在地不同，而有太多的城鄉差別。因此，道路用地買賣財政部據此調查結果發布全國統一認定標準為公告現值的16％。◆作為遺產規劃的一部分：實務上若以低於公告現值之價格，購入未徵收之公共設施保留地並持續保有，待取得人死亡而由其繼承人繼承時，其節稅效應有四：1.減少生前因取得公共設施保留地之現金資產。2.持有公共設施保留地期間免徵地價稅。3.該公共設施保留地免徵遺產稅。4.繼承人得以該公共設施保留地申請抵繳遺產稅款。其他：公共設施保留地買賣價低於公告土地現值，是否會被國稅局以視同贈與看待而課徵贈與稅？依財政部台財稅字第0900457029號函，土地買賣成交價低於公告土地現值，如納稅義務人能提供附近相同或類似用地於相當期間內之買賣價格、法院拍定價格或其他客觀資料，證明市價確實低於公告土地現值，且其成交價與市價相當者，免依遺產及贈與稅法第5條第2款規定課徵贈與稅。利用公設地避稅小心被罰：財政部防堵逃稅大執法！財政部台北市國稅局表示，92年7月1日以前利用公共設施保留地進行分割、買賣或交換以逃避贈與稅的行為，將加以輔導補稅，但是凡九92年7月2日以後仍利用此行為逃稅者，除補稅外，還必須按所逃漏稅款處1至2倍的罰鍰。過去納稅人會以公設地贈與子女後，再以現金或建地等應稅財產買回，以進行節稅的行為。此形式上雖然合法，實際上即為了逃避贈與稅。國稅局最近查獲某君利用公設地與兩筆價值2,000多萬的應稅建地的公同共有關係，辦理共有土地分割，其主要就是取巧的安排應稅土地的移轉，進行節稅。舉例來說，納稅人將90％公設地以及10％應稅建地持分贈與給子女，而後分割時再將10％公設地及90％應稅建地移轉。然而國稅認定此實質上與直接贈與建地並無不同，因此核定某君應補繳贈與稅額八百多萬。國稅局表示，為了抑止部分高所得者以迂迴方式，將其名下公設地贈與子女，再以等值建地或現金向子女交換或買回，以達到逃漏贈與稅公設用地使用限制大鬆綁：為促進民間參與公共建設，內政部營建署決大幅鬆綁都市計畫公共設施用地多目標使用限制，未來核定的民間參與公共建設案，公共設施用地作商場、百貨商場或商店街使用，將不受現行樓地板面積不能超過1,000平方公尺的限制，大幅提高使用強度，獎勵誘因明顯增加；另加油站用地，也將新增可引進便利商店。營建署大幅放寬都市計畫公共設施用地多目標使用，修正草案日前出爐，其中為配合推動ＢＯＴ案，部分條文新增促進民間參與公共建設不受限制的例外條款，也就是屬民間參與公共建設案，將享有較多優惠，更能提高民間參與意願。公共設施用地多目標使用中明定停車場、公園、變電所、道路地下、體育場地下、高架道路下層等可作商場，車站可作商店街及百貨商場，廣場及道路地下可作商店街，現行都有使用樓層面積限制，但如屬政府積極推動且核准在案的促參案，則可不受該面積限制。此次，車站用地多目標使用新增可作百貨商場、商店街、超市、觀光旅館、國際觀光旅館、補習班、便利商店、特產展售、休閒運動設施、銀行、保險、郵政、電信旅遊休閒及餐飲服務等使用，為放寬幅度最大的公共設施用地；並明定使用時不可超過總樓地板面積2/3，但依促進民間參與公共建設法的投資案，不受2/3限制。民間業者與行政院長游錫?對話有關公共設用地以ＢＯＴ方式推動，公共設施保留地買賣民間業者提出不受現行面積限制，此次營建署修法放寬相關規定。營建署指出，加油站用地多目標使用新增便利商店，是因世界各國加油站多元化經營的趨勢；另加油站面積不足1,000平方公尺，原規定僅能作洗車業，此次新增廣告服務，可提供廣告承租使用。公園用地多目標使用新增高爾夫球場，以解決都市計畫公園用地劃設前，已存在的高爾夫場經營問題。此外，政府大力推動興建污水下水道系統，包括公園、高架道路、停車場、機關用地的地下層可興建上下水道系統相關設施。公共設施保留地可以免徵土地增值稅：確定是公共設施保留地：所謂公共設施保留地是指依都市計畫擬定、變更程序、劃設之公共設施用地中，留待將來各公用事業機構、各該管政府或鄉、鎮、縣轄市公所取得而言。已取得或非留供各事業機構、各該管政府或鄉、鎮、縣轄市公所取得者，仍非屬公共設施保留地。非公共設施保留地：◆核准由私人或團體投資興辦之公共設施用地。◆已由私人或團體於舉辦新市區建設範圍內，自行負擔經費興建之公共設施用地。◆配合私人或團體舉辦公共設施、新市區建設、舊市區更新等實質建設事業劃設，並指明由私人或團體取得興闢之公共設施用地。取得方式：公共設施保留地免徵土地增值稅規定適用如下：◆都市計畫書未載明取得方式者，則公共設施保留地於被取得前之移轉，免徵土地增值稅。◆都市計畫書載明「徵購或市地重劃」、「徵購或獎勵投資」、「徵收或區段徵收」、「徵收或容積移轉」者，均免徵土地增值稅。◆依都市計畫之取得方式為「徵收」，惟備註「由鄉公所編列預算或以市地重劃方式取得」者，亦免徵之。◆依都市計畫書規定原則上應以市地重劃方式取得者，於土地所有權移轉時，應無免徵土地增值稅規定之適用。可否適用：如果在都市計畫書載明：「以市地重劃方式取得公共設施保留地」，稅捐機關就會依台財稅字第8521930297號：「計劃以市地重劃方式取得之公共設施保留地無免稅之適用」，而予以否准。

臺北試演場（原迪化溫水游泳池轉型為藝文試演空間）原為迪化溫水游泳池，臺北市政府工務局衛生下水道工程處將室內游泳池搖身一變，轉型為2間方正、挑高的大小排練空間，不論特殊的大型道具、特技演出、空間走位、打燈都能在試演場使用排練，成為未來臺北表演藝術中心孕育夢想的後台（圖6）。圖5　買賣道路用地藝術家帶領社區居民進行藝術課程資料來源：作者提供圖6　臺北試演場之排練場資料來源：臺北市政府文化局本期專題第七卷第三期108年09月89二、社福設施（一）臺中市愛心家園（原臺中市身心障礙福利服務中心，委外加強經營身心障礙服務）設施為地下一層、地上三層之建築物，臺中市政府社會局透過委託專業團隊經營，積極擴充多元服務，並提供專業化、社區化及多樣化之身心障礙服務，服務人次逐年成長，活絡空間使用成效良好（圖7）。（二）臺中市公設民營太平托嬰中心（原衛生所轉型為托嬰中心）原設施為1981年代興建之二層樓加強磚造建築物，臺中市政府社會局將設施轉型為公設民營太平托嬰中心，細緻規劃、推動、管理等工作，為一成效頗高之公共設施活化使用案（圖8）。（三）水林鄉紅蘋果日間照顧中心（原水林鄉公有零售市場轉型為日照中心）原設施為1989年代興建之二層樓加強磚造建築物，一、二樓供作市場使用，因位置偏僻，加上連鎖超市興起、人口外流，逐漸成為荒廢的閒置空間，因應水林鄉的人口老化情形，轉型成立日照中心，讓閒置已久的市場空間成為當地老人家的生活重心（圖9）。三、觀光遊憩及停車設施（一）埔里水雲天飯店（原南投縣埔里鎮仁愛立體停車場轉型為飯店）原停車場為地下一層，地上十層之建築，埔里鎮公所於2014年整棟委外經營，透過圖7　成人日間托育中心職業訓練狀況資料來源：作者提供圖8　托嬰中心活化後狀況資料來源：作者提供圖9　日照中心營運狀況資料來源：雲林縣家園關懷協會附設紅蘋果日間照顧服務中心季刊90第七卷第三期108年09月圖10　水雲天飯店營運狀況資料來源：作者提供圖11　停車場內部婦幼停車專區資料來源：作者提供圖12　圖書館內部空間資料來源：作者提供「都市計畫公共設施用地多目標使用辦法」第三條相關規定變更土地使用類別，將1到4樓做為旅館，5到10樓作為停車場，有效利用閒置空間活絡地方觀光(圖10）。（二）海安路地下停車場（原為海安路地下街轉型為停車場）設施曾因設計、工程等因素延宕20年，周邊商圈沒落，臺南市政府交通局透過分階段推動設施活化，成功轉型為停車場，除穩定成長之停車率外，並結合周邊商圈提供停車優惠，亦逐年增加店家營業額，成功翻轉以往閒置公共設施之觀感(圖11）。四、其他（一）虎尾鎮立圖書館（原虎尾鎮現代化大型批發魚市場轉型為圖書館）原魚市場因環境變遷，民眾消費習慣改變而閒置，虎尾鎮公所、雲林縣政府、教育部、體育署及農委會等地方及中央跨部會共同合作，歷經3年餘的努力，於2011年6月30日完成活化，將市場改建成功轉型為圖書館及青少年活動廣場（圖12）。柒、未來的挑戰自2005年8月8日聯合報系列報導開始迄今，各界對於處理閒置公共設施之觀念已有轉變，早期面對閒置公共設施之處理方式，係基於避免原先建設經費浪費為前提，以回復原使用目的或轉型再利用促其活化為主，然而為活化閒置公共設施，無可避免仍須再投入相關經費，包括軟硬體修繕或改善，但完成相關活化措施，不代表閒置公共設施一定會成功活化，面對環境的快速變遷、市場消費的多變等本期專題第七卷第三期108年09月91因素，往往使設施管理機關一再投入活化經費卻績效不佳，近期各界對於活化閒置公共設施所投入之成本，漸漸融入成本價值的觀念，為活化而活化之觀念已不再被各界所接受，「媒體、輿情報導→納入列管→投入經費活化→解除列管」被動式處理閒置公共設施之作法，已無法回應外界所提「行政部門內到底還有多少閒置公共設施？」，行政部門疲於奔命應付各界所舉報之閒置公共設施個案，卻得不到各界之認同。另一個隱藏問題，公共設施興建時總是風光開幕，隨著時間歲月流逝相關人員及設施資訊更迭，真正處理閒置公共設施之後手，往往無完整基本資料，且面對活化作業，涉及層面包括：文化資產保存法、區域計畫法、都市計畫法、建築法、國有財產法等相關法令程序繁雜，又需面對外界輿論壓力，追究檢討責任與懲處等，若非具相當熱忱、專業與經驗，否則無法勝任，買賣公共設施保留地故承辦人員輪替頻頻，讓活化業務雪上加霜。爰此，審計部2019年6月14日台審部五字第1085000723號函，就「各級政府活化閒置公共設施執行情形」提出建議事項，即提到：「行政院活化閒置公共設施續處作法」尚乏各級政府機關辦理自主清查閒置公共設施及提報列管相關規定，允宜研議作業規範，俾各級政府機關主動發掘閒置或低度利用設施予以提報列管，以督促設施管理機關確實完成活化，進而充分利用政府公共資源。為強化閒置公共設施之列管與活化，工程會已訂定相關規定，包括：「行政院活化閒置公共設施推動方案」、「行政院活化閒置公共設施續處作法」、「閒置公共設施活化標準」、「地方閒置公共設施之中央目的事業主管機關認定原則」、「活化閒置公共設施年度績效與補助型計畫補助處理原則」、「閒置公共設施活化補助經費審議執行及考核要點」等，上開規定著重於閒置公共設施列管後之處理措施，屬於列管後之案件管理，強調如何督促中央目的事業主管機關、地方政府及設施管理機關加速活化列管之閒置公共設施，最高目的係輔導設施管理機關儘速將閒置公共設施活化，達到解除列管。對於未被列管之閒置公共設施基本上不予處理，屬被動式案件列管，形成民眾、媒體或學者拚命爆料，機關疲於奔命處理之怪異現象。為改變此一狀況，工程會已著手檢討閒置公共設施之提報、列管及活化管考機制，未來希望各機關主動盤點轄管或補助興建之公共設施使用情形並作成紀錄，化被動為主動，明確掌握列管目的及活化目標。另一挑戰在於尊重專業，落實源頭管理，各機關研提工程興建計畫時，應強化全生命週期概念，詳實評估其需求性、必要性、財務可行、使用人次、自償性、營運管理計畫等，確實擬具設施之使用管理計畫，而各中央目的事業主管機關辦理計畫審議時，一定要秉持專業，讓不必要的潛在閒置設施不再產生，不再浪費公帑。捌、結語閒置公共設施常受到各界關注，工程會從源頭管理並透過成因研析，採取「防杜新增，加速活化」策略，主動積極協助各機關共同思考如何防範閒置公共設施新增及加速活化，滿足新的社會需求，例如結合地方創生、長期照顧、青年創業、托嬰、觀光等需求，並加入非政府組織公益單位參與發揮活化創意，藉由民間力量協助政府，一齊讓珍貴的公共資源能夠充分發揮效益，共創雙贏。

申請人應檢附資料：1、申請人戶口名簿影本（或戶籍謄本）1份，影本應切結與正本相符。2、地籍圖謄本0份，並標示使用位置（整筆申請免附）。3、使用分區證明書0份（非都市計畫土地，免附）4、具傳統淵源之證明文件0份（無則免附）。5、委託代理人代為申請者，應附具委託書及代理人身分證明文件。6、其他：申請人簽名（或蓋章）：1、申請人應具「原住民」身分。■是否2、申請人是否符合下列情形之一：■是否(1)原住民保留地開發管理辦法施行前已使迄今。（按土地所轄公所留存之山地保留地使用清冊、土地歸戶表證明或相關可資證明土地清冊所登載之資料認定－原始清冊之使用人、三親等或繼承人。）初(2)於國有原住民保留地內有原有自住房屋。（「原有自住房屋」單指建物存在之時間點，與建物之所有人是否為建物起造人無關，且解釋為「原住民保留地開發管理辦法審施行前」已存在之建物，建物所有人得申請取得所有權。）意3、申請人與土地現使用人是否符合，且無糾紛情事。■是否見4、申請地段地號、面積是否與申請人使用情形符合。■是否5、申請面積未超過原住民保留地開發管理辦法第10條規定。■是否(超額面積：_________m2)6、非屬土地法第14條及水利法第83條規定不得私有之土地。■是否7、其他：無8、附件：(1)申請書1份、(2)戶籍資料1份、(3)土地登記謄本1份、(4)地籍圖1份、(5)會勘紀錄（含照片）1份、(6)原始使用清冊資料1份、(7)原有自住房屋所有人證明文件0份、(8)其他資料：___無________。本件是否符合原住民保留地開發管理辦法第17條相關規定。■是否承辦人：課長：秘書：鄉(鎮、市、區)長：2.地方政府辦理已設定耕作權、地上權或農育權原住民保留地移轉所有權之標準作業程序【02】地方政府辦理已設定耕作權、地上權或農育權原住民保留地移轉所有權之標準作業程序壹、目的為維護原住民生計，達成原住民保留地之政策目的，將已設定耕作權、地上權或農育權之土地歸還原住民取得所有權。貳、相關法令及規定一、山坡地保育利用條例第37條。二、原住民保留地開發管理辦法第17條第1項第3款、第2項、第3項、第4項及第5項。三、原住民保留地各種用地申請案授權事項及申請作業須知第2點。四、解釋函令（一）行政院原住民族委員會96年8月8日原民地字第0960035103號函。（二）原住民族委員會104年3月13日原民土字第1040011701號函。（三）內政部94年7月14日台內地字第0940009705號函。（四）法務部103年8月6日法律字第10303508300號函。(原住民族委員會104年4月2日原民土字第1040017638號函轉參、申請人應附表單證件一、已設定耕作權、地上權或農育權原住民保留地移轉所有權-申請書。【附件：他-1】。二申請人戶口名簿影本（或戶籍謄本）。三、他項權利證明書正本。倘正本遺失，檢附權利書狀滅失切結書及印鑑證明。四、地籍圖謄本並標示使用位置（申請整筆土地，免附）。五、委託代理人代為申請者，應附具委託書及代理人身分證明文件。肆、機關內部行政作業使用表件資料一、已設定耕作權、地上權或農育權原住民保留地移轉所有權-審查表。【附件：他-2】二、土地登記謄本、地籍圖謄本。三、已設定耕作權、地上權或農育權原住民保留地移轉所有權-會勘紀錄表。【附件：他-5】四、原住民保留地所有權移轉登記審查清冊。【附件：他-6】五、原住民保留地土地權利審查委員會（以下簡稱土審會）之會議紀錄、簽到表。【附件：他-7、他7.1】37六、所有權移轉清冊。【附件：他-11】七、所有權移轉登記申請書（含登記清冊）。【附件：他-12、他-12.1】八、他項權利塗銷登記申請書（含登記清冊）。【附件：他-13、他-13.1】伍、作業內容一、流程圖：如後附。二、流程說明：如後附。陸、備註所附文件如為影本，均應切結「本影本與正本相符，如有不實，願負法律責任」，並核章。【02】地方政府辦理已設定耕作權、地上權或農育權原住民保留地移轉所有權之流程圖【02】地方政府辦理已設定耕作權、地上權或農育權原住民保留地移轉所有權之流程說明作業作業步驟說明作業階段流程期限1.提出一、已設定耕作權、地上權或農育權登記者，公所應以書受申請面（雙掛號）通知權利人申請所有權移轉。理二、由公所受理原住民申請。1階2.收件一、登記桌收文、創號、貼條碼，並分文承辦人簽收。天段分文二、承辦人依申請書【附件：他-1】於原住民族土地網際網路土地管理資訊系統登錄申請案件。3.公所一、申請人應附表單證件如下：初審（一）已設定耕作權、地上權或農育權原住民保留地移轉所有權—申請書。【附件：他-1】備註：應切結申人未與他人有土地權利糾紛，如有不實，願負法律責任。（二）申請人戶口名簿影本（或戶籍謄本）影本需由申請人切結用印。（三）他項權利證明書正本。倘正本遺失，檢附權利書狀滅失切結書及印鑑證明。審（四）地籍圖謄本並標示使用位置（申請整筆土地，免查附）。120階（五）委託代理人代為申請者，道路用地買賣應附具委託書及代理人身天段分證明文件。二、審查應注意事項如下：【附件：他-2】(不（一）申請人應具「原住民」身分。含（二）申請人為耕作權人、地上權人或農育權人。補正註：如查得耕作權人、地上權人或農育人死及分亡，應通知繼承人於文到6個月內申辦繼承登記或割申請無償取得所有權。繼承人為未成年人時，應由時間定代理人代理申請。)（三）非屬土地法第14條及水利法第83條規定不得私有之土地。40備註：但已設定耕作權、地上權或農育權之原住民保留地者，應排除劃入不得私有土地範圍。（內政部106年2月22日台內地字第1060402813號函送「土地法第14條第1項各款規定不得私有土地劃定原則」、原民會106年5月4日原民土字第1060027772號函）（四）申請面積不得超過原住民保留地開發管理辦法第10條規定。備註：耕作權人、地上權人或農育權人如已死亡，繼承人因繼承取得繼承人所遺耕權、地上權或農育權，公共設施保留地買賣不計入原住民保留地開發管理辦法所定每人最高額面積上限。（五）耕作權、地上權或農育權公同共有者，由公同共有人會同申請之，或由公同共有人之一人或數人，為全體公同共有人之利益，申請為公同共有之登記；分別共有者，得由分別共有人單獨申請。（六）採地權地用分流原則辦理。申請人違反土地使用管制規定者（例如超限利用），由直轄市、縣（市）政府依非都市土地使用管制規則及區域計畫法等規定處理，不影響申請人移轉所有權。（原民會96年8月8日原民地字第0960035103號函示、104年3月13日原民土字第1040011701號函示意旨參照）三、初審結果：（一）符合者，進行實地調查或土審會審查。（二）不符合者，補正或駁回【附件：他-3】。4.實地一、因申請設定他項權利時已會勘，原則免再會勘。但公調查所視個案倘認為須辦理會勘者，通知申請人辦理會勘。【附件：他-4】（例如為確認有無公共設施或有無涉及不得私有之土地等。）備註：(一)會勘時如查有公共設施（如道路）待分割，應續辦分割及塗銷該部分耕作權、上權或農育1權。(二)可透過內政部地籍圖資網路便民服務系統、國土規劃地理資訊圖台等系統查看航照圖。二、實地調查需製作會勘紀錄表【附件：他-5】，並將土地使用現況及照片登錄至原住民族土地網際網路土地管理資訊系統（含會勘紀錄表掃瞄檔）。

本處理原則所稱之財產管理機關為興建農村再生相關公共設施之下列行政機關：（一）本署暨所屬分署：自行或委託興建者。（二）直轄市、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所或直轄市山地原住民區公所：受本署暨所屬分署補助興建者。九、農村再生相關公共設施經執行機關興建完成後，該設施由財產管理機關依國有財產法、買賣道路用地國有財產產籍管理作業要點或地方財產管理自治條例等相關規定辦理產籍登記。十、農村再生相關公共設施為本署暨所屬分署興建者，如須移由其他機關接管使用，屬國有不動產者，應由需用機關就其需用範圍徵得財產管理機關同意後，依國有財產法第三十八條等規定辦理撥用。屬國有不動產以外之財產，如須撥給中央機關時，應依國有財產產籍管理作業要點第十六點規定辦理；如須移由地方政府使用時，則應依國有動產贈與辦法規定辦理。十一、由本署暨所屬分署委託政府機關或公法人興建之農村再生相關公共設施，完工後依第九點規定辦理產籍登記，該設施之修繕、養護、巡查等工作，以業務委託由該興建之政府機關或公法人負責。十二、農村再生相關公共設施應於發包前，由認養單位填具該設施之農村再生相關公共設施認養契約（附件五），並於該設施完工後負責一般維護管理、清潔、設施檢查及維修通報等工作。十三、農村再生相關公共設施之維護由認養單位負責，但屬一定規模以上之修繕、報廢拆除或增建，認養單位得向財產管理機關提出改善建議，並由該財產管理機關統籌研議後辦理。十四、農村再生相關公共設施坐落於私有土地上，該筆土地為土地所有權人無償提供，且雙方約定之土地使用同意期限即將屆至者，得依下列方式處理：（一）土地所有權人願再續供公眾使用，財產管理機關應與土地所有權人於期限屆滿前一個月，另再簽訂土地使用同意書。前點之認養契約則應配合重新簽訂。（二）土地所有權人不再提供土地供公眾使用時，如該設施屬國有者，財產管理機關應依國有公用財產管理手冊第六十五點及機關財物報廢分級核定金額表（附件六）規定辦理財產報廢，其中已達一定金額以上或未達使用年限之財產必須報廢者，應由財產管理機關填具財產毀損報廢單及相關文件送審計機關核定辦理。該設施經報廢後，不再以財產列管，其後續處理依該手冊第六十六點第二、三及五款規定辦理。如屬直轄市、縣（市）政府或鄉（鎮、市、區）公所登記為其所有者，財產管理機關則依地方財產管理自治條例等相關規定辦理報廢。農村再生條例發布施行前，位於已核定之農村再生計畫範圍內，有本署暨所屬分署興建或補助之既存農村再生相關公共設施，得依其性質準用本點規定辦理。十五、由本署暨所屬分署興建或補助供農村社區使用之農村再生相關公共設施，位於已核定農村再生計畫範圍內且為私人無償提供公眾使用者，該設施座落之土地所有權人，依農業用地作農業使用認定及核發證明辦法第六條規定，取得本署暨所屬分署出具之證明文件後，再向鄉（鎮、市、區）公所申請農業用地作農業使用證明書。前項農村再生相關公共設施證明之申請書及勘查表如附件七及附件八。農村再生條例發布施行前，位於已核定之農村再生計畫範圍內，有本署暨所屬分署興建或補助之既存農村再生相關公共設施，得依其性質準用本點規定辦理。十六、農村再生相關公共設施之土地所在位置、土地權屬、執行機關、施作經費、設施財產權屬、設施使用年限、認養單位及年限等資料，執行機關應於核定後填具農村再生相關公共設施資料卡（附件九）並登錄於本署農村再生執行及管理系統，且應按本署規定填報進度及更新相關資料。十七、農村再生相關公共設施依農村再生條例施行細則第十四條第一項規定應供公眾使用，不得為私人專用，爰該設施物必須提供作公眾使用，但其餘土地面積仍屬土地所有權人管理使用。該設施物未提供作公眾使用者，設施之財產管理機關得依行政執行法第二十七條第一項規定，以書面限定相當期間開放公眾使用，逾期仍不開放者，由設施之財產管理機關依間接強制或直接強制方法執行之。前項書面亦得載明違反者所負之相關民、刑事責任。十八、農村再生相關公共設施之預算書審查、發包、施工、驗收及變更設計等，應依政府採購法、農業部農村發展及水土保持署委辦工程注意事項、農村再生設施預算書編製原則及單價分析手冊、契約範本、農業部農村發展及水土保持署工務處理要點、農業部農村發展及水土保持署農村再生設施施工規範、農村再生工程管理標準作業程序、買賣公共設施保留地行政院農業委員會主管工程品質抽驗作業要點及農業部農村發展及水土保持署工程督導小組設置暨作業要點等規定辦理。十九、執行機關應於設施執行前於所在社區召開地方說明會，並邀請社區組織代表及農村社區居民共同參與，協調辦理項目是否符合當地需求，並視情況予以調整。二十、農村再生相關公共設施具有危害安全之虞者（如生態池、埤塘、滯洪池等），執行機關應依現況設置安全防護設施或警告標示（如圍籬、警告標語、安全爬梯等）。二十一、農村再生相關公共設施以不補助新建建築物為原則，如屬改善閒置空間或經營績效不善之設施者，應檢附符合使用目的之使用執照及建築結構安全鑑定相關文件。二十二、施作農村再生相關公共設施時，如位於山坡地者，應依水土保持法等規定辦理。

對於上開解釋，實有進一步思考之空間，蓋任何權利之行使均應有期間限制，否則將使法律關係懸而未決，除過度限制人民權利外，亦將嚴重破壞法律秩序之安定性。20170601-中華民國地政士公會全國聯合會榮譽理事長王進祥1日出席「從釋字第747號解釋，探討公共設施保留地所有人的補償請求權」座談會。（顏麟宇攝）買賣道路用地中華民國地政士公會全國聯合會榮譽理事長王進祥出席「從釋字第747號解釋，探討公共設施保留地所有人的補償請求權」座談會。（資料照／顏麟宇攝）但無論如何，值得注意的是，該號解釋亦同時指出：「公共設施保留地，經通盤檢討，如認無變更之必要，主管機關本應儘速取得之，以免長期處保留狀態。若不為取得（不限於徵收一途），則土地所有權人既無法及時獲得對價，另謀其他發展，又限於都市計畫之整體性而不能撤銷使用之管制，致減損土地之利用價值。其所加於土地所有權人之不利益將隨時間之延長而遞增。復雖同法第49條至第50條之1等條文設有加成補償、許為臨時建築使用及免稅等補救規定，然非分就保留時間之久暫等情況，對權利受有個別損害，而形成特別犧牲者，予以不同程度之補償。」亦已明確指出，法律雖然並不違憲，但政府的「施政」不能將公共設施保留地長期處於保留狀態。法理雖然甚為清楚，但實務多年操作的結果，卻是「無法律即無補償」，也就是說，除法律另有規定外，人民並無權請求國家徵收其土地，形成公共設施保留地的土地所有權人，無法循行政救濟途徑要求用地機關徵收或補償，曾有論者批評這是土匪政府的行徑，因為私人土地一旦被劃設為公共設施保留地，只能在家裡暗自哭泣。依都市計畫法第48條規定，公共設施保留地之取得方式，包括「徵收」、「區段徵收」及「市地重劃」，故公共設施保留地的取得方式並不限於「徵收」。因此，學者乃指出，縣、市政府或鄉、鎮、縣轄市公所，可以用市地重劃之方式取得公共設施用地，而由參與重劃之土地所有權人，按土地受益比例共同負擔，其分擔之費用包括建設公共設施之工程費用、重劃費用及貸款利息等，因此縣、市政府或鄉、鎮、縣轄市公所動輒以「經費不足」為由，消極不取得已被劃設為公共設施保留地長達數十年的私人土地，理由既不充分亦不正當，其怠於作為亦屬可歸責於政府。內政部營建署雖已於前年提出「都市計畫公共設施用地專案通盤檢討計畫」，要求各縣市政府應於4年內清查公設保留地，對於無法執行的項目，應盡速予以解編。但是，至今為止執行成效究竟如何，卻無公開透明的機制可以讓外界檢驗，亦未規劃配套的稽核管理制度。財產權的保障與人民生活息息相關，對於此種長期存在的不公不義現象，政府如果仍不嚴肅面對，只會讓民怨不斷累積，如果等到民怨爆發時再來亡羊補牢，政府所付出的代價只會更大。原住民保留地的淵源很久，它是政府為了保障原住民的權益，安定原住民的生活，發展原住民的經濟，特別劃了二十四萬多公頃的國有土地，提供原住民使用。它的演變大致分下列四個時期來說明：（一）清朝雍正時期：實行「番大租」制度，准許漢人租用原住民的土地，它分為大租五百甲、中租四百甲、小租三百甲，這是原住民保留地的起源。（二）清朝嘉慶時期：改制設立「番社」，「番社」周圍二公里種樹作為籬笆，提供給原住民耕作、狩獵，嚴禁漢人越界侵墾，這類的土地是原住民保留地的雛型。（三）日人據台時期：日本人把台灣的土地區分為「要存置林野」、「準要存置林野」及「不要存置林野」，其中「準要存置林野」，又稱為「番人所要地」，它的面積約二十五萬公頃，是專門供給原住民耕作使用，這類的土地是原住民保留地的基礎。（四）台灣光復以後：早期沿習日本人舊有的土地制度和管理的範圍；民國三十六年將這些土地定名為「山地保留地」，民國三十七年台灣省政府訂定了「台灣省各縣山地保留地管理辦法」作為管理的法規依據，民國四十九年將前述辦法修正為「台灣省山地保留地管理辦法」（上述辦法又於民國五十五年及六十三年兩次修正），民國七十九年的時候，把「山地保留地」之名稱修改為「山胞保留地」，並由行政院訂定「山胞保留地開發管理辦法」，民國八十三年為了配合憲法的修改，又把「山胞保留地」名稱修改為「原住民保留地」，買賣公共設施保留地前述辦法名稱也同時修正為「原住民保留地開發管理辦法」。（五）台灣光復以後：民國４８年起開始實施山地保留地總登記前的第一次測量，繪製地籍原圖並填造原始使用人清冊，至民國５６年起辦理山地保留地的「總登記」，登記為「中華民國」。爾後依照「原住民保留地開發管理辦法」第八條、第九條、第十二條和第十四條的規定，原住民所使用的土地可以取得耕作權、地上權、所有權、租賃權及無償使用權，其中所有權、租賃權及無償使用權的取得方式，依上開管理辦法的規定，分別說明如下：農地設定耕作權滿五年取得土地所有權。建地設定地上權滿五年取得土地所有權。林地設定地上權滿五年取得土地所有權。牧地、工商用地准予取得經營租賃權（九年換約一次）。雜、池、溜地等土地准予取得無償使用權（十年換約一次）。原住民保留地礦業、廠、觀光遊憩、工業資源之開發優先輔導原住民開發或新建。****************依據原住民保留地管理辦法第十八條之規定：（原住民取得原住民保留地所有權後，除政府指定之特定用途外，