又限於都市計畫之整體性而不能撤銷使用之管制，致減損土地之利用價值。其所加於土地所有權人之不利益將隨時間之延長而遞增。復雖同法第49條至第50條之1等條文設有加成補償、許為臨時建築使用及免稅等補救規定，然非分就保留時間之久暫等情況，對權利受有個別損害，而形成特別犧牲者，予以不同程度之補償。」亦已明確指出－生活相關知識分享

對於上開解釋，實有進一步思考之空間，蓋任何權利之行使均應有期間限制，否則將使法律關係懸而未決，除過度限制人民權利外，亦將嚴重破壞法律秩序之安定性。20170601-中華民國地政士公會全國聯合會榮譽理事長王進祥1日出席「從釋字第747號解釋，探討公共設施保留地所有人的補償請求權」座談會。（顏麟宇攝）買賣道路用地中華民國地政士公會全國聯合會榮譽理事長王進祥出席「從釋字第747號解釋，探討公共設施保留地所有人的補償請求權」座談會。（資料照／顏麟宇攝）但無論如何，值得注意的是，該號解釋亦同時指出：「公共設施保留地，經通盤檢討，如認無變更之必要，主管機關本應儘速取得之，以免長期處保留狀態。若不為取得（不限於徵收一途），則土地所有權人既無法及時獲得對價，另謀其他發展，又限於都市計畫之整體性而不能撤銷使用之管制，致減損土地之利用價值。其所加於土地所有權人之不利益將隨時間之延長而遞增。復雖同法第49條至第50條之1等條文設有加成補償、許為臨時建築使用及免稅等補救規定，然非分就保留時間之久暫等情況，對權利受有個別損害，而形成特別犧牲者，予以不同程度之補償。」亦已明確指出，法律雖然並不違憲，但政府的「施政」不能將公共設施保留地長期處於保留狀態。法理雖然甚為清楚，但實務多年操作的結果，卻是「無法律即無補償」，也就是說，除法律另有規定外，人民並無權請求國家徵收其土地，形成公共設施保留地的土地所有權人，無法循行政救濟途徑要求用地機關徵收或補償，曾有論者批評這是土匪政府的行徑，因為私人土地一旦被劃設為公共設施保留地，只能在家裡暗自哭泣。依都市計畫法第48條規定，公共設施保留地之取得方式，包括「徵收」、「區段徵收」及「市地重劃」，故公共設施保留地的取得方式並不限於「徵收」。因此，學者乃指出，縣、市政府或鄉、鎮、縣轄市公所，可以用市地重劃之方式取得公共設施用地，而由參與重劃之土地所有權人，按土地受益比例共同負擔，其分擔之費用包括建設公共設施之工程費用、重劃費用及貸款利息等，因此縣、市政府或鄉、鎮、縣轄市公所動輒以「經費不足」為由，消極不取得已被劃設為公共設施保留地長達數十年的私人土地，理由既不充分亦不正當，其怠於作為亦屬可歸責於政府。內政部營建署雖已於前年提出「都市計畫公共設施用地專案通盤檢討計畫」，要求各縣市政府應於4年內清查公設保留地，對於無法執行的項目，應盡速予以解編。但是，至今為止執行成效究竟如何，卻無公開透明的機制可以讓外界檢驗，亦未規劃配套的稽核管理制度。財產權的保障與人民生活息息相關，對於此種長期存在的不公不義現象，政府如果仍不嚴肅面對，只會讓民怨不斷累積，如果等到民怨爆發時再來亡羊補牢，政府所付出的代價只會更大。原住民保留地的淵源很久，它是政府為了保障原住民的權益，安定原住民的生活，發展原住民的經濟，特別劃了二十四萬多公頃的國有土地，提供原住民使用。它的演變大致分下列四個時期來說明：（一）清朝雍正時期：實行「番大租」制度，准許漢人租用原住民的土地，它分為大租五百甲、中租四百甲、小租三百甲，這是原住民保留地的起源。（二）清朝嘉慶時期：改制設立「番社」，「番社」周圍二公里種樹作為籬笆，提供給原住民耕作、狩獵，嚴禁漢人越界侵墾，這類的土地是原住民保留地的雛型。（三）日人據台時期：日本人把台灣的土地區分為「要存置林野」、「準要存置林野」及「不要存置林野」，其中「準要存置林野」，又稱為「番人所要地」，它的面積約二十五萬公頃，是專門供給原住民耕作使用，這類的土地是原住民保留地的基礎。（四）台灣光復以後：早期沿習日本人舊有的土地制度和管理的範圍；民國三十六年將這些土地定名為「山地保留地」，民國三十七年台灣省政府訂定了「台灣省各縣山地保留地管理辦法」作為管理的法規依據，民國四十九年將前述辦法修正為「台灣省山地保留地管理辦法」（上述辦法又於民國五十五年及六十三年兩次修正），民國七十九年的時候，把「山地保留地」之名稱修改為「山胞保留地」，並由行政院訂定「山胞保留地開發管理辦法」，民國八十三年為了配合憲法的修改，又把「山胞保留地」名稱修改為「原住民保留地」，買賣公共設施保留地前述辦法名稱也同時修正為「原住民保留地開發管理辦法」。（五）台灣光復以後：民國４８年起開始實施山地保留地總登記前的第一次測量，繪製地籍原圖並填造原始使用人清冊，至民國５６年起辦理山地保留地的「總登記」，登記為「中華民國」。爾後依照「原住民保留地開發管理辦法」第八條、第九條、第十二條和第十四條的規定，原住民所使用的土地可以取得耕作權、地上權、所有權、租賃權及無償使用權，其中所有權、租賃權及無償使用權的取得方式，依上開管理辦法的規定，分別說明如下：農地設定耕作權滿五年取得土地所有權。建地設定地上權滿五年取得土地所有權。林地設定地上權滿五年取得土地所有權。牧地、工商用地准予取得經營租賃權（九年換約一次）。雜、池、溜地等土地准予取得無償使用權（十年換約一次）。原住民保留地礦業、廠、觀光遊憩、工業資源之開發優先輔導原住民開發或新建。****************依據原住民保留地管理辦法第十八條之規定：（原住民取得原住民保留地所有權後，除政府指定之特定用途外，

但地下商店街用：與其他公共設施及停車場，1.停車場用地合併規劃興可以促進土。建地下停車場時地充分利用2.商場或，道路寬度不，並配合市商店街。道路用地買賣在此限。政建設之發3.防空避2.應有完善之通展需要。難室。風、消防及安全2.准許條件4.污水處設備。4所列舉之理設施、3.道路用地作上各類商場使資源回收列各項使用，應用性質，其站。先徵得該管道路允許使用之5.電信機主管機關同意。行業類別，房。4.地下商場使用由直轄市、性質限於日常用縣（市）政品零售業、一般府定之。零售業（不包括汽車、機車、自行車零件修理）、日常服務業（不包括洗染）、一般事務所、社區通訊設施、公務機關、飲食業餐飲業、一般服務業及無人銀行、自動櫃員機。九、車站1.停車場1.車站、鐵路（1.為解決停。場、站設施使用車場之不足2.車站有部分）、捷運車增進土地之關之辦公站、轉運站、調利用，車站處所。度站用地。用地闢建時3.環境品2.面臨十二公尺准許於各樓質監測站以上之道路，並配設相關性、資源回另設專用出入口質之各項使收站。、樓梯、通道。用或設施。4.電信、3.應有完善之通2.規定其臨無線設備風、消防及安全接道路寬度及機房。設備。及其使用型5.變電所4.第1項至第6態、樓地板及其必要項可於地上或地面積比例等之機電設下各樓層設置。，旨在維護施。5.作第7項或第原規劃設置6.調度站8項使用時不得公共設施之。超過總樓地板面機能。7.地上一積三分之二。一3.准許條件樓除1至樓部分作第7項9所列舉之6項使用使用時，不得超各類商場使外，作下過該層樓地板面用性質，其列使用：積三分之一。允許使用之(1)旅遊6.作第7項或第行業類別，服務。9項使用時，其由直轄市、(2)郵政停車空間不得少縣（市）政及電信服於建築技術規則府定之。務。所訂標準之二倍4.車站地上(3)銀行。一樓作商業及保險服7.作第1項至第使用，規定務。6項使用時得依其使用性質(4)簡易法徵收。作其他及該層樓地餐飲。使用者須依協議板面積比例(5)特產收購方式取得。，乃在強化展售及便如由私人或團車站之利用利商店。投資興建者，得，並維護原8.二樓以依法租用公有土規劃設置公上除1至地。共設施之機6項使用8.車站用地作上能。，作下列列各項使用，應使用：先徵得該管車站(1)百貨主管機關同意；商場、商設置旅館應符合店街。觀光主管機關所(2)餐飲定之相關規定。服務。9.商場使用性質(3)一般限於日常用品零商業辦公售業、一般零售處所。業（不包括汽車(4)旅館、機車、自行車、觀光旅零件修理）、日館。常服務業（不包9.地下除括洗染）、一般1至6項事務所、自由職使用外，業事務所及金融作商場或分支機構。商店街十、綠地地下作下1.作第1項使用1.綠地下准列使用：者需面臨十二公許作多目標1.停車場以尺上之道路，使用，旨在。並另設專用出入促進土地利2.自來水口、通道，其四用，以適應配水池、週道路如已闢建都市發展之下水道截完成，並規劃有需要。流站、污單行道系統，則2.作第1項水處理設准許面臨道路寬使用規定面施、資源度為十公尺以上臨道路寬度回收站及。，一則基於必要之機2.應有完善之通投資成本考電設施。風、消防及安全慮，一則在3.變電所設備。使車輛出入及其必要3.綠地用地作上致擁塞之機電設施列各項使用，得虞。。公共設施保留地買賣依法徵收。除作4.天然瓦第1項使用外，斯整壓站徵收計畫書內應。敘明准許使用項目。如由私人或團體投資興建，得依法租用公有土地。十一、變上層作下1.變電所應為屋1.變電所用電所列使用：內型變電所或地地作本項使1.電業有下變電所。用可使樓層關之辦公2.面臨道路寬度增高，以配處所。十公尺以上，不合都市景觀2.圖書室足者應自建築線，強化土地。退縮補足十公尺利用價值。3.集會所寬度，其退縮地2.面臨道路、民眾活不得計入法定空寬度及專用動中心。地面積，但得計出入口通道4.停車場算建築容積，並之限制，係。另設專用出入口為便利疏散5.室內運、樓梯、通道。，及使用者動設施。3.變電所用地上出入方便，6.一般住層作第1.2.3.4.並兼顧變電宅。7.項之使用，得所之運作。7.電信、依法徵收，徵收3.准許條件無線設備計畫書應敘明准6所列舉之。許使用之項目。各類商場使.一般辦作第5.6.8.9.10用性質，其公處所。.項第第11項之允許使用之9.商場。使用時，應依協行業類，由10.旅館議收購方式取得直轄、縣及餐飲服。（市）政府務。4.變電所設於地定之。11.銀行下層時，得免計。算建築容積。5.變電所第8.9.10.11.項之使用時，其停車空間不得少於建築技術規則所定標準之二倍。6.變電所用地作第9.10.11.項之使用，限於毗鄰商業區之變電所。7.商業使用性質，限日常用品零售業，一般零售業（不包括汽車、機車、自行車零件修理）、日常服務業（不包括洗染）、一般事務所。十二、體地下作下1.體育場面積０1.體育場用育場使用．四公頃以上。地准予興建1.變電所2.面臨道路寬度地下變電所。十公尺以上，不、停車場可2.停車場足者應退縮補足解決用地取。十公尺寬度，其得困難問題3.商場。退縮地不得計入，使土地獲4.展覽場法定空地面積。得充分利用。

本案經核，符合原住民保留地開發管理辦法第20條規定，道路用地買賣本府依據原住民保留地各種用地申請案授權事項及申請作業須知第2點，准予辦理所有權移轉登記。擬辦：一、奉核後，所有權移轉登記申請書（計1件）敬請行政處（文書線檔案科）鈐印。二、函復○○鄉公所審查結果。三、函請○○地政事務所辦理登記，完成後由該所通知○○鄉公所領狀，並副知本府。歸檔總頁數共頁，附件共頁4.地方政府辦理原住民保留地撥用之標準作業程序【04】地方政府辦理原住民保留地撥用之標準作業程序壹、目的政府因公共造產或指定之特定用途需用公有原住民保留地時，為符管用合一，由需地機關擬訂用地計畫，申請該管公所提經原住民保留地土地權利審查委員會（以下簡稱土審會）擬具審查意見並請上級主管機關核定後，辦理撥用。貳、相關法令及規定一、土地法第26條、第208條。二、國有財產法第38條、第39條。三、原住民保留地開發管理辦法（以下簡稱原開辦法）第6條、第23條。四、國有不動產撥用要點第7點第1項第13款。五、原住民保留地各種用地申請案授權事項及申請作業須知第3點。六、解釋函令（一）內政部89年11月28日台（89）內地字第8916183號函。（二）內政部83年11月1日台（83）內地字第8313434號函。（三）行政院原住民族委員會97年12月9日原民地字第0970053974號函。參、申請人應附表單證件一、原住民保留地撥用—申請及審查表1份。【附件：撥-1】二、用地計畫書圖3份。三、目的事業主管機關核准函3份。四、土地登記謄本及地籍圖謄本各3份，撥用部分土地應標示位置。五、使用分區證明書3份。（非都市計畫土地，免附）六、塗銷他項權利同意書3份。（無他項權利，免附）肆、機關內部行政作業使用表件資料一、原住民保留地撥用—會勘紀錄表。【附件：撥-3】二、原住民保留地撥用—審查清冊／審查同意清冊。【附件：撥-4】三、土審會之會議紀錄、簽到表。【附件：撥-5、撥-5.1】伍、作業內容一、流程圖：如後附。二、流程說明：如後附。111陸、備註所附文件如為影本，均應切結「本影本與正本相符，如有不實，願負法律責任」，並核章。【04】地方政府辦理原住民保留地撥用之3.公所初審符合不符合4.實地調查6.申請人符合補正符合審5.土審會審查8.公所補正審查建議查階無意見段不符合不符合不符合7.直轄市、縣(市)政府審查10.直轄市、縣符合(市)政府補正符合9.原民會審查不符合合12.原民會同意2.收件一、登記桌收文、創號、貼條碼，並分文承辦人簽收。階天分文二、承辦人依申請及審查表【附件：撥-1】於原住民保留段地網際網路土地管理資訊系統登錄申請案件。3.公所一、申請人應附表單證件：初審（一）原住民保留地撥用—申請及審查表1份【附件：撥-1】。（二）用地計畫書圖3份。（三）目的事業主管機關核准函3份。（四）土地登記謄本及地籍圖謄本各3份，撥用部分土地應標示位置。（五）使用分區證明書3份。（非都市計畫土地，免附）（六）塗銷他項權利同意書3份。（無他項權利，免附）60審二、審查應注意事項如下：天（一）申請人是否為「各級政府及其所屬機關」或「公立︵查學校」。不階（二）農業試驗實習用地，以農業試驗實習機關或學校需含段補用者為限。正時（三）公共造產以轄有原住民保留地之鄉（鎮、市、區）間公所需用者為限。)（四）申請用途是否符合土地法第208條所列各款事業，或其他法律規定依法撥用之公共事業。（四）是否符合都市計畫土地分區用途別或非都市土地編定使用類別容許使用項目，公共設施保留地買賣惟若申請用途或申請計畫已奉中央或省級主管機關核准有案者，得於受理申請後，依法變更都市計畫使用分區別或非都市土地編定使用類別。114（五）如有設定他項權利者，應請需地機關依內政部89年11月28日台（89）內地字第8916183號函，比照以原住民已取得原住民保留地所有權之私有土地補償標準範圍內，斟酌實際情形，與當事人協議辦理。或依原住民保留地開發管理辦法第41條所定有限制其使用或採伐林木，致其權益受損時，應予補償。三、初審結果：（一）符合者，進行實地調查【附件：撥-2】。（二）不符合者，補正或駁回。4.實地一、實地調查需製作原住民保留地撥用—會勘紀錄表【附調查件：撥-3】，並將土地使用現況及照片登錄至原住民保留地網際網路土地管理資訊系統（含會勘紀錄表掃瞄檔）。二、調查結果：（一）符合者，召開土審會進行審查。（二）不符合者，補正或駁回。5.土審一、召開土審會審查應備資料：會審（一）原住民保留地撥用—審查清冊【附件：撥-4】。查（二）申請及審查表。（三）會勘紀錄表。二、土審會審查後應製作土審會會議紀錄，含簽到表【附件：撥-5及撥-5.1】。土審會會議紀錄需陳報直轄市、縣（市）政府核備【附件：撥-6】。三、審查結果：一）無意見者，由公所函報直轄市、縣（市）政府審查【附件：撥-7】。（二）有審查建議者，應於會議紀錄中加註理由，補正或駁回。6.申請公所初審、實地調查、土審會審查不符合者，通知15日人補內補正【附件：撥-8】，除有特殊原因，補正以次為原正則。

之後，莊君以莊父死亡前2年內贈與給繼承人的5筆公共設施保留地，依遺贈稅法規定，在被繼承人死亡時，應可視為被繼承人的遺產，併入其遺產總額申報遺產稅。莊君因而請求於遺產稅繳清證明書補列該等土地，遭國稅局駁回，莊君不服，循序提起行政訴訟。莊君主張，國稅局不准改課徵遺產稅，主要是認定方式有異意，也顯見國稅局在相關行為上採取二種不同的課稅方式：一是課徵標的物如為應稅土地，則依遺贈稅法第十五條規定需併入申報並課稅；如標的物是免稅土地，則不准依遺贈稅法第十五條規定併入申報，而依法律位階較低的財政部函釋辦理，這種選擇性課稅標準怎能納稅人心服。國稅局認為，被繼承人死亡前二年內贈與財產視為被繼承人遺產，是在避免當事人於死亡前短期間內藉贈與規避遺產稅，因此，贈與行為時，如讓贈與標的法律有免課遺產稅規定者，就該贈與行為而言，即不屬於為了規避遺產稅而為之的死亡前贈與，應准免併入遺產總額。台北高等行政法院在92年度訴字第3126號判決中指出，莊君之所以希望將該等土地移轉列入遺產，是因為土地稅法有規定，「因繼承而移轉的土地，免徵土增稅。」但該土地明顯是因贈與而移轉之土地，而非繼承而移轉的土地，莊君主張列於遺產稅繳清證明書上面的免徵土增稅之遺產明細表內，於法自有不合。遺贈稅仍可捐地節稅：對於公共設施保留地的節稅途徑，因財政部規定必須以取得成本認定，而大幅降溫。財稅專家表示，公設保留地必須以取得成本認定，目前僅限於所得稅的部分而已；在遺產稅及贈與稅部分，依舊可購買低價的公設保留地來節稅。根據「遺產稅法」的規定，被繼承人可以資產進行遺產稅的抵繳，而在所有的土地資產中，公共設施保留地，除了目前的成交價低於公告現值之外，還可免繳土地增值稅，再省下一筆土增稅的支出，因此部分遺產稅課稅總額較高的民眾，往往在生前以購買公共設施保留地的方式，進行合法節稅。尤其是政府尚未完成徵收的計畫道路用地，因目前市場上的成交價格，多半依公告現值打個2折或是3折來計算，抵繳遺產稅時卻可以公告現值的價格來認定，被繼承人的購入「成本」最低，效益卻是最大，也成為最搶手的節稅土地。繼承自父母的公共設施保留地，依「都市計畫法」第50條之1的規範，屬於免稅資產，子女並不需要繳納遺產稅或是贈與稅，因此也有不少納稅大戶紛紛透過購買公設保留地來節稅。遺產稅節稅運用：納稅義務人利用購入公共設施保留地捐地節省綜合所得稅的風氣，因財政部於92年6月3日發佈台財稅第920452464號函釋，自民國93年1月1日起，以土地實際購入成本作為捐贈可列舉扣除金額，道路用地買賣捐地節稅的熱潮已暫時劃上休止符，但是否意味公共設施保留地已無其他節稅規劃的空間呢？其實不然，雖然購買公共設施保留地節稅就綜合所得稅而言，已無太大節稅效益，但如將其利用在遺產稅規劃上，仍可獲得顯著節稅效果，本文將分上、下二期，就公共設施保留地遺產稅節稅運用做深入分析及探討。現行「都市計畫法」第50條之1規定，公共設施保留地因繼承或因配偶、直系血親間之贈與而移轉者，免徵遺產稅或贈與稅。　　又「遺產及贈與稅法」第30條第2項規定，遺產稅或贈與稅應納稅額在30萬元以上，納稅義務人確有困難，不能一次繳納現金時，得於前項規定納稅期限內，向該管稽徵機關申請，分12期以內繳納，每期間隔以不超過二個月為限，並准以課徵標的物或其他易於變價或保管之實物一次抵繳。另「遺產及贈與稅法施行細則」第44條及第46條第1項分別規定，被繼承人遺產中依都市計畫法第50條之1免徵遺產稅的公共設施保留地，納稅義務人得以該項財產申請抵繳遺產稅款，納稅義務人申請以繼承或受贈課徵標的物抵繳遺產稅或贈與稅者，其抵繳價值計算，以該項財產核課遺產稅或贈與稅價值為準。在此，土地係指當期的公告現值。購買公共設施保留地之節稅空間,縱雖司法院大法官會議於釋字第400號解釋文中闡示，各級政府對於既成道路應予全面徵收補償，惟如因經費困難，而不能對上述道路徵收補償時，亦應訂定期限籌措財源逐年辦理或以他法補償。據統計若欲徵收全台此類土地，預計至少要編列3兆預算，政府於現行財政困窘下，實無餘力編列預算加以徵收，故持有該等土地的所有權人便願以低於公告現值的金額求售(目前市場行情約可以公告現值的10%～15%出售，購入則約須公告現值的15%～20%)，以增加土地變現性及避免資金無謂的積壓。如此，造成的遺產稅節稅空間便是：(1)購買該等土地所支付的價金，自遺產總額中消失。(2)所購入公共設施保留地屬於遺產稅免稅項目。(3)在符合一定條件下得以此公共設施保留地公告現值抵繳應納遺產稅額。舉例而言，假設某甲死亡時留有應稅遺產5億5,000萬元，可享有的免稅額及扣除額共計2,098.6萬元，若未做任何遺產稅規劃時，某甲應納遺產稅為2.5億=〔（遺產總額5.5億元－免稅額及扣除額2,099萬元）×稅率50%－累進差額1,451萬元〕。若某甲以4,500萬元購入公告現值2.25億元的公共設施保留地（購買價格為公告現值的20%），則某甲遺產總額雖自5.5億元增加為7.3億=（即5.5億元＋購入公共設施保留地的公告現值2.25億元－購買公共設施保留地支付價金4,500萬元），惟其遺產淨額卻降為4.84億=（即7億3,000萬元－原免稅額及扣除額2,098.6萬元－公共設施保留地扣除額2.25億元），應納遺產稅則減少為2.275億=〔（遺產淨額4.84億）×稅率50%－累進差額1,451萬〕，若再以購入的公共設施保留地抵繳應納遺產稅額，則最後應繳稅額僅剩250萬元=（2.275億－2.25億），某甲所作節稅規劃共計節省遺產稅額為2.025億元=（規劃前應納遺產稅額2.5億元－規劃後應納遺產稅額250萬－購買公共設施保留地支付價金4,500萬）。購買公共設施保留地節稅應注意事項◆公共設施保留地買賣符合都市計畫法規定的公共設施保留地才得以免徵遺產稅，並據以申請抵繳遺產稅，故於規劃購入時，即須查明確定其為公共設施保留地。◆為達成以公共設施保留地抵繳遺產稅的目的，必須將多餘的現金轉換成非現金。◆因土地所有權的取得是以登記為要件，因此必須在非重病期間購入且於死亡日前辦妥所有權過戶登記，否則無法主張免徵遺產稅。　　綜上所述，上述利用購買公共設施保留地免徵並抵繳遺產稅的節稅規劃，就目前而言，雖完全合法且能獲得可觀節稅效果，但財政部對此向來便有意修法防堵，故未來是否會增設其他抵繳的限制應當隨時注意，故購買公共設施保留地抵繳遺產稅乃是短期遺產稅節稅規劃良方，但不建議以其作為長期遺產稅節稅策略。公共設施保留地之節稅實務運用--公共設施保留地的稅捐優惠主要有：◆地價稅：都市計畫公共設施保留地，在保留期間仍為建築使用者，除自用住宅用地依第17規定外，統按6/1000其未作任何使用並與使用中之土地隔離者，免徵地價稅。◆土地增值稅：依都市計畫法指定之公共設施保留地尚未被徵收前之移轉，免徵土地增值稅。◆所得稅：公共設施保留地因徵收取得之加成補償，免徵所得稅。◆遺產稅：因繼承而移轉者，免徵遺產稅。◆贈與稅：因配偶、直系血親間之贈與而移轉者，免徵贈與稅。詳解如下：◆土地稅法之規定：土地稅法第19條規定，都市計畫公共設施保留地，在保留期間未作任何使用並與使用中之土地隔離者，免徵地價稅；仍為建築使用者，除自用住宅依2/1000計徵地價稅外，統按6/1000計徵地價稅。同法第39條規定，被徵收之土地，免徵其土地增值稅。依都市計畫法指定之公共設施保留地尚未被徵收前之移轉，免徵其土地增值稅。◆都市計畫法之規定：依都市計畫法第50條之1規定，公共設施保留地因被徵收而取得之加成補償，免徵所得稅；因繼承或因配偶、直系血親間之贈與而移轉者，免徵遺產稅或贈與稅。

為掌握計畫進度與品質，本署得於執行期間進行訪視、抽驗、督導、查核及評鑑，執行機關應配合辦理，並提供所需資料。82第七卷第三期108年09月季刊公共設施閒置空間之活化及防範策略何育興　行政院公共工程委員會工程管理處處長張易文　行政院公共工程委員會工程管理處科長摘要自2005年8月8日聯合報系列報導公共建設閒置問題，買賣道路用地閒置公共設施之議題受到全民重視，立法院、監察院及審計部等機關與媒體對於閒置公共設施之清查及活化推動情形皆相當關注，工程會自2005年8月銜命組成「行政院活化閒置公共設施專案小組」，開始列管閒置公共設施，著手彙整公共設施閒置原因及問題，綜整閒置公共設施活化與防範策略，歷經十餘年努力，採取許多重大措施與具體作為，已獲得眾多成功活化案例。本文透過前言、閒置類別與原因、活化措施、防範策略、工程會具體作為、成功活化案例、未來的挑戰及結語等8個章節，說明工程會的努力與策略，期許中央各目的事業主管機關、地方政府、設施管理機關，共同防杜新增並加速活化閒置公共設施。關鍵詞：閒置活化、蚊子館壹、前言自2005年8月8日聯合報系列報導公共建設閒置問題，閒置公共設施之議題受到全民重視，其活化及防範策略成為重要課題，立法院、監察院及審計部等機關與媒體對於閒置公共設施之清查及活化推動情形皆相當關注，行政院2005年8月17日第2953次會議院長指示：「⋯對於聯合報從8月8日起有一系列針對政府公共建設的報導⋯請工程會會同經建會、研考會跟主計處組成專案小組對該系列報導逐案了解，就各案核定情形、施工進度及品質、經費支用等等，提出檢討報告⋯」爰行政院公共工程委員會（以下簡稱工程會）2005年8月銜命組成「行政院活化閒置公共設施專案小組」，開始列管閒置公共設施，著手彙整公共設施閒置原因及問題，綜整公共設施防範閒置與活化策略，歷經2013年擴大列管地方自籌興建之閒置公共設施，2014年建立閒置通報網站平臺，2015年開始考核各地方政府年度活化績效，2017年行政院補助地方政府活化經費（詳圖1），期許中央各目的事業主管機關、地方政府、設施管理機關，共同防杜新增並加速活化閒置公共設施。本期專題第七卷第三期108年09月83圖1　工程會辦理閒置公共設施重大歷程資料來源：本文整理設施類別件數件數比率(%)市場設施7216.82%辦公廳舍5713.32%停車場5412.62%社福設施4310.05%觀光遊憩409.35%校舍大樓（含宿舍）388.88%體育場館317.24%文物館255.84%展覽場館235.37%工程設施225.14%工商園區61.40%訓練所61.40%機場40.93%漁港40.93%道路工程(含橋梁)20.47%車站、轉運站10.23%總計428100%表１　各類型閒置公共設施件數統計資料來源：本文整理2005年8月成立行政院活化閒置公共設施專案小組2013年擴大列管地方自籌興建之閒置設施2014年11月建立閒置通報網站平臺2015年起實施「活化閒置公共設施年度績效與補助款處理原則」，考核各地方政府年度活化績效2017年起行政院補助地方活化經費，加速活化啟動擴大精進考核補助季刊84第七卷第三期108年09月貳、閒置類別與原因經統計2005年至2019年第1季止，工程會累計列管閒置公共設施共計428件，依設施類別及閒置原因分類統計分析如下：一、閒置類別統計分析閒置公共設施類別可概分為16種類型，市場設施72件最多，占16.82%；其次為辦公廳舍57件，占13.32%；停車場54件屬第3多，占12.62%。各類型設施件數統計如表１。二、閒置原因統計分析產生閒置公共設施之原因眾多且複雜，包括民眾習慣至大賣場採購造成市場設施閒置、縣市合併造成停用的辦公廳舍閒置、一鄉鎮一停車場政策造成在偏遠地區蓋停車場等，可歸納為環境變遷、缺乏經費、規劃不當、行政程序未完成、管理不善及複合型等6類，並以「環境變遷」因素為最多。各類別原因件數統計如下圖2。參、活化措施為有效改善公共設施閒置情形，工程會採「防杜新增，加速活化」策略，對於「加速既有閒置公共設施活化」實際推動情形如下：一、為協助地方政府改善設施活化經費不足，訂定「閒置公共設施活化補助經費審議執行及考核要點」，期透過經費補助方式，提升公共設施使用情形。二、工程會透過全球資訊網公開揭露設施活化情形，以督促設施管理機關加速推動活化作業，及提供需求機關或非政府組織公益單位、青年創業洽詢使用之機會，包括轉型為長期照顧、托嬰、非營利幼兒園及地方創生等用途使用，媒合相關單位及在地資源推動設施活化使用。圖2　閒置公共設施各類別原因件數統計資料來源：本文整理註１：「環境變遷」之情形包括設施使用年限屆期、少子化、民眾消費習慣改變、縣市合併等。註２：「複合型」之情形係閒置原因複雜，包含2種以上原因。複合型規劃不當缺乏經費環境變遷管理不善行政程序未完成複合型111件26%環境變遷152件36%缺乏經費56件13%行政程序未完成，40件，9%管理不善，20件，5%規劃不當，49件，11%本期專題第七卷第三期108年09月85三、工程會2015年6月18日函請各中央部會及直轄市、縣（市）政府於擬訂相關公共設施興建計畫前，應先行評估能否優先使用既有閒置公共設施，以活化使用取代新建為原則，避免政府資源浪費。四、對於已解除列管之閒置案件，除請中央目的事業主管機關持續掌握使用情形外，工程會自2014年啟動實地訪查機制，持續督促活化使用。五、依據「活化閒置公共設施年度績效與補助型計畫補助款處理原則」每年定期考核地方政府活化績效，提供各補助型計畫之中央目的事業主管機關調整各該地方政府申請補助案件優先次序之參考，督促各地方政府加速辦理閒置公共設施之活化作業。六、每季定期召開行政院活化閒置公共設施督導會議，針對列管案件探討關鍵問題，提供改善建議，包括回歸原使用目的強化原功能、轉型再利用、拆除及轉為非公用財產等。另工程會更針對未能活化之異常案件，至現場或召開專案協調會議協助解決困難問題。七、為強化各機關閒置公共設施之提報、列管及活化管考機制，化被動為主動，工程會更進一步綜整歸納既有之「行政院活化閒置公共設施推動方案」、「行政院活化閒置公共設施續處作法」、「閒置公共設施活化標準」等相關規定，就閒置公共設施提報、列管及解除列管後之追蹤等作業程序研擬「閒置公共設施提報列管及活化作業要點」，將邀各機關討論後函頒做為後續執行依據，明確掌握列管目的及活化目標。肆、防範策略防範勝於活化，減少閒置公共設施最有效的方法，在於「從源頭管理防杜新增」，實際推動情形如下：一、行政院已於相關規定中要求各機關於研提工程興建計畫時，納入全生命週期之精神，並擬具設施之使用管理計畫。而中央目的事業主管機關辦理計畫預算編列時，應評估其需求性、必要性、財務可行、使用人次、自償性、買賣公共設施保留地營運管理計畫等，強化源頭管理，確保設施啟用後無閒置之疑慮，避免閒置公共設施之產生。二、國家發展委員會（以下簡稱國發會）依據「行政院所屬各機關中長程個案計畫編審要點」相關規定，針對各項公共建設計畫需求、可行性、效益、影響及與相關計畫配合協調等進行詳實審議。另各中央目的事業主管機關亦依據「中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法」相關規定確實審查各項計畫補助之周延性及合理性，確保計畫執行能發揮其預期效益。三、國發會為有效控管公共建設計畫之執行，研議「公共建設計畫審議、預警及退場機制」，自2018年1月1日起施行。預警機制以公共建設計畫全生命週期概念，明確訂定審議原則，強化審議效能，每季滾動篩選計畫進行執行情形預警，研析問題所在，使計畫執行更符需求。