八、事業計畫之必要性評估： (一) 本計畫目的與預計徵收私有土地合理關連理由： 本計畫疏解計畫範圍南、北端交通要道相距約 9 公里且縣道 193 線 81K~83K 段路寬 僅約 6M，以致車輛繞行距離長且不易會車等問題，降低本區動線繞行問題，並減少 在地居民、觀光遊客之旅行成本，道路用地提昇交通運作效率、觀光產業發展，爰於計畫範圍 內勘選較符公益性，且具經濟可行性之路線，辦理設計及後續發包施工作業，徵收私 有土地有其必要。 (二) 預計徵收私有土地已達必要最小限度範圍理由： 本路線之勘選儘量以既有道路、農路為主，降低私有土地徵收的需求，以提高土地使
社會經濟之發展。其他 無，本案已依興辦事業之公益性、必要性、適當性、合 法性做綜合評估分析。三、道路用地事業計畫之必要性、適當性、合理及合法性說明： (一)必要性：健全關西鎮中豐路道路安全，促進運輸業發展。 (二)適當性：符合都市計畫內道路用地，未改變原地上植被、地貌，對社會整 體之發展有益，故本案有其適當性。(三)合理及合法性1.符合『土地法』第 208 條之規定。2.符合『土地徵收條例』第 3 條。3.符合『都市計畫法』第 48 條。柒、第一次公聽會所有權人陳述意見及相關意見回應處理情形：詳如後附 編所有權人/陳述日期陳述意見內容 回應及處理結1何怡珊張碧逢111.4.291.反對政府徵收道路供私人住戶使用，應予住戶私下跟地主購買。2.為何只徵收這 127 公尺長的 道路土地，如果要徵收應該要全線道路徵收，才有公益
依據建築法第48條：直轄市、縣市局主管建築機關，應指定已經公告道路之境界線為建築線。但都市細部計畫規定須退縮建築時，從其規定。前項以外之現有巷道，直轄市、縣市局主管建築機關，認有必要時得另定建築線；其辦法於建築管理規則中定之。由此可知： 一、計畫道路：（地籍圖上有顯示，但尚未施工）為已經都市計畫公告的道路，在都市計畫圖及地籍圖上均有標示；而都市計畫道路最小為4米，再次即為8米以上的道路。道路用地於民國69年「都市計畫法」通過施行前，政府開路都未予補償，所以道路用地的所有權人都是私人持有，當「都市計畫法」施行後，政府新闢馬路皆依法補償之。 二、既成道路：(地籍圖上未顯示，但已是現有道路) 就是現有巷道，為具有公用地役權的私有土地，通常既成道路在都市計畫圖上會標示出來，但在地籍圖上則不會標示，寬度多為6米，亦有2米或3米的寬度。既成道路的要件是必需此道路已通行10-20年之久, 有兩戶以上的人在通行此道路。 其意指私有土地若供公眾通行數十年有餘，道路用地且便道所有權人從未禁止，應認為已有公用地役權關係存在，可經當地鄉鎮公所將該通路編為既成道路。便道所有權人雖保有所有權，依法即不得訴請收回土地，亦不得違反供公眾通行的目的而為使用。以目前國内多達1.6萬公頃的公設用地(含道路用地)，政府根本無財源徵收，因此既成道路原則上是不徵收的。既成道路已供公眾使用數十年，所以土地所有權人雖擁有土地所有權，但不能把土地圍起來不讓公眾通行。既成巷道之認定應以供公眾通行為要件，並應有民法第787條規定之必要通行權及民法第851條、852條規定因時效而取得通行之地役權。又地役權之時效取得期限，應依民法第772條規定意旨，並準用民法第769、770條規定辦理。 公眾通行巷道之認定係依台灣省建築管理規則第4條規定辦理，且依行政法院76年6月判字第1077號判例釋示：「巷道必須供公眾通行20年以上，始構成公眾通行道路，又所謂公眾通行乃指供2戶以上通行之謂，依台灣省建築管理規則第2條規定，係為辦理建築線指定及申請建築之使用，並無涉及民法787條「袋地通行證」、788條「開路通行權」糾紛，若巷道如確屬該戶唯一出路，應請協調土地合併或循司法途徑解決。 既成道路符合一定要件而成立公用地役關係者，其所有權人對土地既已無從自由使用收益，形成因公益而特別犧牲其財產上之利益，國家自應依法律之規定辦理徵收給予補償，各級政府如因經費困難，不能對上述道路全面徵收補償，有關機關亦應訂定期限籌措財源逐年辦理或以他法補償。若在某一道路範圍內之私有土地均辦理徵收，僅因既成道路有公用地役關係而以命令規定繼續使用，毋庸同時徵收補償，顯與平等原則相違。至於因地理環境或人文狀況改變，既成道路喪失其原有功能者，則應隨時檢討並予廢止。 依據土地稅減免規則第9條規定，無償供公共使用之私有土地，經查明屬實，在使用期間內，地價稅或田賦全免。但其屬建造房屋應保留之空地部份，不予免徵。
21世紀不動產法務部經理邱創智則表示，房屋若位於計劃收購道路用地上，該屋坐落的土地謄本一定會記載其為「公共設施保留地」，亦即依照都市計劃應徵收而未徵收的用地，且地主會有地價稅、土地增值稅等優惠，「所以屋主絕對知情。」 邱創智說，房屋位於道路預定地雖不像具體瑕疵般立即發生，短期內對屋主權益可能無太大影響，但賣方與仲介仍對此風險負有告知義務。買方若交屋後才知情，可向賣方主張「不完全給付」之債務不履行的損害賠償，又因這樣的瑕疵難以彌補，通常可主張直接解約；仲介則因未盡調查與告知義務，同樣須負擔損害賠償責任。 信義地政士聯合事務所專案經理林以德表示，建物座落在道路預定地上的原因，通常是因土地在久遠年代前曾經由不同地主分割，產權在經年累月模糊不清下，新房屋在搭建之後造成道路預定地被削邊、截角，建物也變成「某部分」位於道路預定地上。 此外，位在同一社區、兩棟建物之間的道路也必須多加留意，若該道路被劃定為道路用地，即使該土地產權屬於私人所有，或住戶誤以為該道路屬於「社區私有道路」，未來可能面臨道路被徵收的風險。
買斷路地(D 地)，但不管是誰買斷，未來都可能會卡到其他共有人。 信託代管給第三人，把 D 地捐給政府做公路。 設地役權，但記得要將可以埋設管線收購道路用地、使用等條件加入。 租賃，要記得公證。 路地重要考量點之二：袋地通行權 當一塊土地被其他人的土地環繞而與公路隔絕，則為「袋地」。 如果土地與公路無聯絡道路的原因非人為破壞的結果，土地所有人得經過其他所有權人的土地到達公路，即「袋地通行權」。換句話說，「袋地通行權」就是沒有對外聯絡道路的土地所有人，在鄰地的通行權。 由於經過別人的土地連通至公路，會對其造成損害，所以依法應支付通行償金。
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